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經(jīng)市四屆人大七次會議審議通過，2021年我市經(jīng)濟(jì)社會主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長6.5%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8%左右，固定資產(chǎn)投資增長6%左右，社會消費(fèi)品零售總額增長6%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)，城鄉(xiāng)居民收入分別增長6%和7%左右，CPI漲幅控制在3%左右，糧食總產(chǎn)46萬噸左右，單位GDP能耗完成省上下達(dá)目標(biāo)任務(wù)。為確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)全面完成，現(xiàn)將《政府工作報(bào)告》重點(diǎn)工作任務(wù)分工予以明確，請各工作主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓總，推動(dòng)落實(shí)；各縣區(qū)、各部門聯(lián)系實(shí)際，細(xì)化目標(biāo)，把責(zé)任落實(shí)到具體單位和責(zé)任人，緊盯目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化工作措施，提高工作效率，狠抓工作落實(shí)，按時(shí)高質(zhì)量完成工作任務(wù)。

一、實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長基石

（一）強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施高質(zhì)量項(xiàng)目建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，強(qiáng)化重大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)包抓責(zé)任制，全年建設(shè)市級重點(diǎn)項(xiàng)目200個(gè)，完成投資380億元。加快推進(jìn)西十、西康高鐵和丹寧高速丹鳳至山陽段、西北核桃物流園、新雨丹中藥科技產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)，力促延長氟系列產(chǎn)品開發(fā)等一批項(xiàng)目開工，做好商洛支線機(jī)場、澄商高速公路、丹寧高速鎮(zhèn)安至寧陜段、商洛電廠二期等項(xiàng)目前期工作，以大項(xiàng)目促進(jìn)大投資、支撐大發(fā)展。（市發(fā)改委、市工信局、市交通局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣區(qū)政府、商洛高新區(qū)<商丹園區(qū)>管委會按任務(wù)分工負(fù)責(zé)）

（二）強(qiáng)化項(xiàng)目要素保障。建立“畝產(chǎn)論英雄”的導(dǎo)向、約束、評判等機(jī)制，引導(dǎo)“要素跟著項(xiàng)目走”，統(tǒng)籌土地、資金、能耗指標(biāo)等要素保障，著力解決制約項(xiàng)目落地的堵點(diǎn)難點(diǎn)問題，優(yōu)先支持前期工作準(zhǔn)備充分的重點(diǎn)領(lǐng)域和重大項(xiàng)目。緊盯國家和省上各類產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，積極爭取項(xiàng)目資金支持，用足用活各類債券資金，搭建政銀企對接平臺，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)更好支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，激發(fā)民間投資活力，推動(dòng)重大項(xiàng)目落地建設(shè)、提速增效。（市發(fā)改委、市資源局、市財(cái)政局、市環(huán)境局、市審批局、市金融辦、商洛銀保監(jiān)分局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣區(qū)政府、商洛高新區(qū)<商丹園區(qū)>管委會按任務(wù)分工負(fù)責(zé)）

（三）持續(xù)擴(kuò)大招商引資。堅(jiān)持招大引強(qiáng)與延鏈補(bǔ)鏈相結(jié)合、招商引資與招才引智相結(jié)合，緊盯500強(qiáng)企業(yè)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、創(chuàng)新性成長型企業(yè)、投融資機(jī)構(gòu)等開展精準(zhǔn)對接，采取云招商、叩門招商、以商招商、鄉(xiāng)情招商、節(jié)會招商等形式，招引一批優(yōu)質(zhì)資本、優(yōu)秀企業(yè)落戶商洛。全年招引項(xiàng)目不少于150個(gè)，到位資金不少于880億元。（市招商服務(wù)中心牽頭，各縣區(qū)政府、商洛高新區(qū)<商丹園區(qū)>管委會按任務(wù)分工負(fù)責(zé)）

二、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高發(fā)展質(zhì)量和效益

（四）著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。堅(jiān)持補(bǔ)短板，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，攻克關(guān)鍵核心技術(shù)，轉(zhuǎn)化應(yīng)用科技成果，培育科技型企業(yè)100戶以上，完成技術(shù)合同交易額1.5億元以上。加強(qiáng)與重點(diǎn)院校、科研單位合作，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合，大力發(fā)展高端飲用水產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)丹鳳葡萄酒提質(zhì)增效。（市科技局、市工信局、市教育局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣區(qū)政府、商洛高新區(qū)<商丹園區(qū)>管委會按任務(wù)分工負(fù)責(zé)）

（五）堅(jiān)持揚(yáng)優(yōu)勢，聚焦區(qū)域特色，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色化、智能化、技術(shù)化改造，抓好盤龍藥業(yè)生產(chǎn)線擴(kuò)建、海恩動(dòng)力鋰離子電池等50個(gè)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。（市工信局牽頭，各縣區(qū)政府、商洛高新區(qū)<商丹園區(qū)>管委會按任務(wù)分工負(fù)責(zé)）

（六）堅(jiān)持促融合，積極推動(dòng)企業(yè)“上云上平臺”，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、智能技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。加大“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)”培育力度，建立企業(yè)成長梯隊(duì)，新增產(chǎn)值過億元企業(yè)10戶、“五上”企業(yè)70戶。（市工信局牽頭，各縣區(qū)政府、商洛高新區(qū)<商丹園區(qū)>管委會按任務(wù)分工負(fù)責(zé)）

（七）培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。實(shí)施釩、鉬、鎢、鋅、硅等新材料產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，抓好商南五氧化二釩、洛南鉬業(yè)和鎮(zhèn)安鉬鎢深加工等項(xiàng)目建設(shè)，培育新的產(chǎn)業(yè)增長極。大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，加快鎮(zhèn)安抽水蓄能電站建設(shè)進(jìn)度，做好全釩液流電池及儲能電站等項(xiàng)目前期工作，推動(dòng)山陽電子信息產(chǎn)業(yè)園二期等項(xiàng)目落地實(shí)施。（市工信局牽頭，各縣區(qū)政府、商洛高新區(qū)<商丹園區(qū)>管委會按任務(wù)分工負(fù)責(zé)）

（八）在節(jié)能環(huán)保、信息技術(shù)、新材料、裝備制造等領(lǐng)域策劃實(shí)施一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，大力發(fā)展高端裝備制造業(yè)，積極推進(jìn)手機(jī)智能終端、航空智能科技裝備產(chǎn)業(yè)園、新能源汽車配件等項(xiàng)目落地，形成新的投資增長點(diǎn)。（市發(fā)改委、市工信局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣區(qū)政府、商洛高新區(qū)<商丹園區(qū)>管委會按任務(wù)分工負(fù)責(zé)）

（九）提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。推動(dòng)國家全域旅游示范市創(chuàng)建，抓好商南、山陽國家全域旅游示范區(qū)和牛背梁、金絲峽國家旅游度假區(qū)，以及高A級景區(qū)創(chuàng)建，辦好中國秦嶺生態(tài)文化旅游節(jié)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游等業(yè)態(tài)，構(gòu)建“旅游+”產(chǎn)業(yè)體系，培育大旅游產(chǎn)業(yè)增長極。（市文旅局牽頭，各縣區(qū)政府、商洛高新區(qū)<商丹園區(qū)>管委會按任務(wù)分工負(fù)責(zé)）

（十）支持醫(yī)藥企業(yè)和綠色食品生產(chǎn)企業(yè)開發(fā)保健產(chǎn)品、功能食品、健康飲品，鼓勵(lì)社會資本開辦?？漆t(yī)療機(jī)構(gòu)和康養(yǎng)機(jī)構(gòu)，策劃實(shí)施一批醫(yī)養(yǎng)綜合體項(xiàng)目，著力培育大健康產(chǎn)業(yè)增長極。（市發(fā)改委、市工信局、市民政局、市衛(wèi)健委、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣區(qū)政府、商洛高新區(qū)<商丹園區(qū)>管委會按任務(wù)分工負(fù)責(zé)）

（十一）開展商品促銷活動(dòng)，改造提升商業(yè)步行街，發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)和線上消費(fèi)，全面促進(jìn)消費(fèi)回升。抓好秦嶺云大數(shù)據(jù)中心等項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。（市商務(wù)局、市委網(wǎng)信辦、市工信局、市移動(dòng)公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣區(qū)政府、商洛高新區(qū)<商丹園區(qū)>管委會按任務(wù)分工負(fù)責(zé)）

（十二）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)提檔升級。優(yōu)化商洛、山陽高新區(qū)功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，加快推進(jìn)商洛國家高新區(qū)創(chuàng)建和國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)。按照“一縣一區(qū)多園”方式，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)園區(qū)”，優(yōu)化提升縣域工業(yè)集中區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和管理體系，鼓勵(lì)條件成熟園區(qū)創(chuàng)建省級高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)。（市發(fā)改委、市工信局、市稅務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市科技局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣區(qū)政府、商洛高新區(qū)<商丹園區(qū)>管委會按任務(wù)分工負(fù)責(zé)）

（十三）持續(xù)完善基礎(chǔ)配套設(shè)施，推進(jìn)多層式、樓宇式標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，新建標(biāo)準(zhǔn)化廠房10萬平方米。落實(shí)入園企業(yè)“一站式”服務(wù)、全程代辦制，全年新引進(jìn)投資千萬元以上入園企業(yè)不少于30戶。（市工信局牽頭，各縣區(qū)政府、商洛高新區(qū)<商丹園區(qū)>管委會按任務(wù)分工負(fù)責(zé)）

三、優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

（十四）鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，健全完善動(dòng)態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，堅(jiān)決防止規(guī)模性返貧。繼續(xù)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)幫扶，補(bǔ)齊技術(shù)、設(shè)施、營銷等短板，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓群眾更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。（市扶貧局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣區(qū)政府、商洛高新區(qū)<商丹園區(qū)>管委會按任務(wù)分工負(fù)責(zé)）

（十五）強(qiáng)化易地搬遷后續(xù)扶持，多渠道促進(jìn)就業(yè)，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理監(jiān)督，推動(dòng)寧商扶貧協(xié)作和消費(fèi)扶貧全方位升級。積極探索鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的路徑和措施，保障各項(xiàng)機(jī)制和政策體系平穩(wěn)過渡。（市發(fā)改委、市人社局、市扶貧局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市移民辦等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣區(qū)政府、商洛高新區(qū)<商丹園區(qū)>管委會按任務(wù)分工負(fù)責(zé)）

（十六）培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，穩(wěn)定糧食播種面積在230萬畝左右，抓好生豬生產(chǎn)恢復(fù)，促進(jìn)“菜籃子”增產(chǎn)保供。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，扎實(shí)開展農(nóng)村亂占耕地建房問題整治，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市資源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣區(qū)政府、商洛高新區(qū)<商丹園區(qū)>管委會按任務(wù)分工負(fù)責(zé)）

（十七）發(fā)揮“小木耳、大產(chǎn)業(yè)”帶動(dòng)效應(yīng)，建設(shè)柞水全國木耳產(chǎn)業(yè)集散地，發(fā)展食用菌3.8億袋，新建核桃示范園4萬畝、中藥材基地30萬畝，嫁接改造板栗7萬畝。實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌點(diǎn)亮工程，力爭全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品示范市創(chuàng)建成功。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工提升行動(dòng)，配套建設(shè)冷鏈倉儲設(shè)施，壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局、市林業(yè)局、市商務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣區(qū)政府、商洛高新區(qū)<商丹園區(qū)>管委會按任務(wù)分工負(fù)責(zé)）

（十八）實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。扎實(shí)推進(jìn)村莊規(guī)劃編制，合理確定村莊布局分類，注重保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌。繼續(xù)抓好“四好農(nóng)村路”建設(shè)和農(nóng)網(wǎng)、光纖改造升級，加快商南清油河、山陽磨溝、鎮(zhèn)安云鎮(zhèn)水庫建設(shè)，完成二龍山水庫和洛南東湖、西湖水庫除險(xiǎn)加固，修建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8萬畝，治理水土流失240平方公里。（市委網(wǎng)信辦、市資源局、市工信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市交通局、市水利局、市供電局、商洛地電公司、市電信公司、市移動(dòng)公司、市聯(lián)通公司、市廣電網(wǎng)絡(luò)公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣區(qū)政府、商洛高新區(qū)<商丹園區(qū)>管委會按任務(wù)分工負(fù)責(zé)）

（十九）開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)，以改廁、治污為重點(diǎn)整治農(nóng)村人居環(huán)境，鞏固提升“掃干凈、擺整齊、保暢通、樹形象”專項(xiàng)整治成果，著力打造一批美麗宜居示范鎮(zhèn)村，讓農(nóng)村群眾在一點(diǎn)一滴中感知變化、感受幸福。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市環(huán)境局、市住建局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣區(qū)政府、商洛高新區(qū)<商丹園區(qū)>管委會按任務(wù)分工負(fù)責(zé)）

（二十）深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。穩(wěn)妥推進(jìn)第二輪土地承包到期再延長30年試點(diǎn)工作，探索宅基地“三權(quán)分置”和集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度改革，抓好柞水農(nóng)村宅基地制度改革全國試點(diǎn)。繼續(xù)做好承包地流轉(zhuǎn)工作，適度擴(kuò)大農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模。拓展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)成果，培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育工程，啟動(dòng)高技能人才振興計(jì)劃，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐。（市資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市人社局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣區(qū)政府、商洛高新區(qū)<商丹園區(qū)>管委會按任務(wù)分工負(fù)責(zé)）

四、堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，加快推動(dòng)綠色循環(huán)發(fā)展

（二十一）堅(jiān)決保護(hù)好秦嶺生態(tài)環(huán)境。嚴(yán)格執(zhí)行秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例和規(guī)劃，推進(jìn)“數(shù)字秦嶺”建設(shè)，加快建立“天地一體化”、網(wǎng)絡(luò)化與網(wǎng)格化相結(jié)合的監(jiān)管體系，建設(shè)一批高質(zhì)量秦嶺生態(tài)修復(fù)示范工程。（市發(fā)改委<市秦嶺辦>、市環(huán)境局、市資源局、市林業(yè)局、市氣象局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣區(qū)政府、商洛高新區(qū)<商丹園區(qū)>管委會按任務(wù)分工負(fù)責(zé)）

（二十二）嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入清單管理，扎實(shí)開展尾礦庫治理和農(nóng)家樂整治，全面完成小水電整治、勘界立標(biāo)任務(wù)。推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，完成生態(tài)保護(hù)紅線評估調(diào)整。全面推行“林長制”，加強(qiáng)森林資源保護(hù)，完成營造林60萬畝。強(qiáng)化聯(lián)合交叉檢查和明查暗訪，深化各類涉秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題整改，持續(xù)鞏固“五亂”整治成果。（市發(fā)改委<市秦嶺辦>、市應(yīng)急局、市資源局、市環(huán)境局、市文旅局、市水利局、市林業(yè)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣區(qū)政府、商洛高新區(qū)<商丹園區(qū)>管委會按任務(wù)分工負(fù)責(zé)）

（二十三）認(rèn)真開展“4·20秦嶺生態(tài)衛(wèi)士行動(dòng)日”系列活動(dòng)，強(qiáng)化環(huán)境損害責(zé)任追究和懲戒，讓秦嶺美景永駐、青山常在、綠水長流。（市發(fā)改委<市秦嶺辦>、市環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣區(qū)政府、商洛高新區(qū)<商丹園區(qū)>管委會按任務(wù)分工負(fù)責(zé)）

（二十四）持續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。統(tǒng)籌抓好揚(yáng)塵管控、揮發(fā)性有機(jī)物治理、機(jī)動(dòng)車污染防治、“散亂污”整治等工作，鞏固大氣環(huán)境質(zhì)量，全力呵護(hù)“商洛藍(lán)”。（市環(huán)境局、市工信局、市城管局、市住建局、市公安局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣區(qū)政府、商洛高新區(qū)<商丹園區(qū)>管委會按任務(wù)分工負(fù)責(zé)）

（二十五）持續(xù)深化“河長制”，鞏固河湖“清四亂”成果，落實(shí)長江禁漁十年行動(dòng)，扎實(shí)做好重點(diǎn)流域綜合治理、飲用水水源地保護(hù)等工作，加快全域污水處理PPP項(xiàng)目建設(shè)，確?！耙汇逅览m(xù)北上”。（市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市城管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣區(qū)政府、商洛高新區(qū)<商丹園區(qū)>管委會按任務(wù)分工負(fù)責(zé)）

（二十六）積極實(shí)施“田長制”，扎實(shí)開展硫鐵礦治理和重金屬污染防控專項(xiàng)整治，推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治，加強(qiáng)土壤污染、地下水超采等治理和修復(fù)，強(qiáng)化固體廢物管理，堅(jiān)決守好“一方凈土”。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市環(huán)境局、市資源局、市水利局、市應(yīng)急局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣區(qū)政府、商洛高新區(qū)<商丹園區(qū)>管委會按任務(wù)分工負(fù)責(zé)）

（二十七）堅(jiān)定走好綠色循環(huán)發(fā)展之路。加快推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)工作，積極爭取納入國家試點(diǎn)，探索碳排放權(quán)交易。推進(jìn)商洛高新區(qū)、洛南陶嶺工業(yè)園區(qū)、柞水小嶺工業(yè)產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)循環(huán)化改造，啟動(dòng)商州、鎮(zhèn)安垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)，抓好尾礦資源綜合利用，力促商洛建材基地、華新洛南新型材料產(chǎn)業(yè)園等一批循環(huán)發(fā)展項(xiàng)目盡快落地。（市發(fā)改委、市工信局、市資源局、市城管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣區(qū)政府、商洛高新區(qū)<商丹園區(qū)>管委會按任務(wù)分工負(fù)責(zé)）

（二十八）培育節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)和清潔能源產(chǎn)業(yè)，提高企業(yè)工業(yè)水循環(huán)利用率，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。開展節(jié)約型機(jī)關(guān)和綠色創(chuàng)建行動(dòng)，積極推廣環(huán)保認(rèn)證產(chǎn)品，引導(dǎo)群眾養(yǎng)成綠色生產(chǎn)生活方式。（市環(huán)境局、市發(fā)改委、市工信局、市水利局、市事務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣區(qū)政府、商洛高新區(qū)<商丹園區(qū)>管委會按任務(wù)分工負(fù)責(zé)）

五、優(yōu)化國土空間布局，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

（二十九）提高城市規(guī)劃管理水平。高質(zhì)量編制國土空間規(guī)劃，落實(shí)“三線一單”要求，建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。抓好重要功能區(qū)塊、重點(diǎn)片區(qū)開發(fā)布局，開展交通路網(wǎng)、電力建設(shè)、水系治理、綠廊綠道、海綿城市、綜合管溝等專項(xiàng)規(guī)劃編制，城市展示館建成開放。（市資源局、市交通局、市住建局、市水利局、市供電局、商洛地電公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣政府按任務(wù)分工負(fù)責(zé)）

（三十）鞏固國家衛(wèi)生城市、森林城市創(chuàng)建成果，力促國家園林城市創(chuàng)建成功，啟動(dòng)國家文明城市創(chuàng)建。推進(jìn)城市生活垃圾分類，開展“最美公廁”創(chuàng)建活動(dòng)，推行“四微舉措”，促進(jìn)城市管理進(jìn)社區(qū)。（市委宣傳部、市城管局、市創(chuàng)衛(wèi)辦、市創(chuàng)森辦、市創(chuàng)園辦等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣區(qū)政府、商洛高新區(qū)<商丹園區(qū)>管委會按任務(wù)分工負(fù)責(zé)）

（三十一）啟動(dòng)市智慧城管平臺拓展項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)市縣平臺互聯(lián)互通。規(guī)范網(wǎng)約車、共享單車和農(nóng)貿(mào)市場、小商小販管理，嚴(yán)厲打擊各類違法建設(shè)行為，依法整治城市規(guī)劃管理秩序。（市城管局、市交通局、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣區(qū)政府、商洛高新區(qū)<商丹園區(qū)>管委會按任務(wù)分工負(fù)責(zé)）

（三十二）穩(wěn)步推進(jìn)城市更新行動(dòng)。加快城市生態(tài)修復(fù)和功能完善，推進(jìn)環(huán)城南線西段道路二期、仙娥湖片區(qū)道路橋梁、西新社區(qū)和楊峪河片區(qū)排水管網(wǎng)等項(xiàng)目建設(shè)，抓好市區(qū)老舊供水設(shè)施和丹南片區(qū)4條道路綠化提升改造，實(shí)施四皓公園、劉灣大橋等工程，啟動(dòng)市人防指揮所建設(shè)，推動(dòng)高鐵新城規(guī)劃建設(shè)，啟動(dòng)商洛西站市區(qū)連接線、南新街等項(xiàng)目前期工作。（市資源局、市城管局、市住建局、市交通局、市發(fā)改委、市人防辦等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，商州區(qū)政府、商洛高新區(qū)<商丹園區(qū)>管委會按任務(wù)分工負(fù)責(zé)）

（三十三）抓好海綿城市建設(shè)和城市內(nèi)澇治理，加強(qiáng)5G網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（市城管局、市委網(wǎng)信辦、市發(fā)改委、市工信局、市住建局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣區(qū)政府、商洛高新區(qū)<商丹園區(qū)>管委會按任務(wù)分工負(fù)責(zé)）

（三十四）堅(jiān)持“房住不炒”定位，著力穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房價(jià)、穩(wěn)預(yù)期，發(fā)展租賃住房，推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和棚戶區(qū)改造，加強(qiáng)和規(guī)范物業(yè)管理，完善住房公積金繳存使用機(jī)制，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。（市資源局、市住建局、市房管局、市城改中心、市公積金中心等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣區(qū)政府、商洛高新區(qū)<商丹園區(qū)>管委會按任務(wù)分工負(fù)責(zé)）

（三十五）推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)。把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，積極爭取用好省級縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，因地制宜發(fā)展“一縣一業(yè)”，積極培育首位產(chǎn)業(yè)，支持各縣打造1-2條優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)鏈條，提高縣域產(chǎn)業(yè)承載能力。（市發(fā)改委、市工信局、市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣區(qū)政府、商洛高新區(qū)<商丹園區(qū)>管委會按任務(wù)分工負(fù)責(zé)）

（三十六）抓好山陽、柞水縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)省級試點(diǎn)，爭取有更多的縣納入全省“縣城建設(shè)示范縣”創(chuàng)建。加快推進(jìn)洛南西城新區(qū)、丹鳳環(huán)城南路、山陽城區(qū)智慧停車場等一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，提升縣城公共設(shè)施和服務(wù)能力。（市發(fā)改委、市住建局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣政府按任務(wù)分工負(fù)責(zé)）

（三十七）加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，年底前商州至洛南、商州至山陽、丹鳳至商南天然氣長輸管線全線貫通運(yùn)行。（市發(fā)改委、市城管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣區(qū)政府、商洛高新區(qū)<商丹園區(qū)>管委會按任務(wù)分工負(fù)責(zé)）

（三十八）加大農(nóng)房安全隱患排查整治力度，實(shí)施好農(nóng)村危房改造。提升省級重點(diǎn)示范鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)建設(shè)水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。（市住建局、市發(fā)改委、市文旅局、市公安局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣區(qū)政府、商洛高新區(qū)<商丹園區(qū)>管委會按任務(wù)分工負(fù)責(zé)）

六、加大改革開放力度，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能

（三十九）深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，持續(xù)推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，加快形成更高效率、更高質(zhì)量的投入產(chǎn)出關(guān)系。全面完成市場監(jiān)管綜合執(zhí)法體制改革。實(shí)施國資國企改革三年行動(dòng)，推進(jìn)市屬國有企業(yè)混合所有制改革試點(diǎn)工作，妥善處置“僵尸企業(yè)”。（市發(fā)改委、市財(cái)政局、市住建局、市市場監(jiān)管局、市工信局<市國資委>、市金融辦等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣區(qū)政府、商洛高新區(qū)<商丹園區(qū)>管委會按任務(wù)分工負(fù)責(zé)）

(四十)扎實(shí)開展財(cái)稅金融改革，推進(jìn)分領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，強(qiáng)化預(yù)算約束和績效管理，支持政府性融資擔(dān)保公司、小額貸款公司發(fā)展，進(jìn)一步做好企業(yè)上市工作。持續(xù)深化農(nóng)村信用社和供銷合作社綜合改革，充分發(fā)揮其在服務(wù)“三農(nóng)”和鄉(xiāng)村振興中的重要作用。（市財(cái)政局、市稅務(wù)局、市金融辦、市融資擔(dān)保公司、市小額貸款公司、省聯(lián)社商洛審計(jì)中心、市供銷合作社等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣區(qū)政府、商洛高新區(qū)<商丹園區(qū)>管委會按任務(wù)分工負(fù)責(zé)）

（四十一）增強(qiáng)市場主體活力。實(shí)施新一輪營商環(huán)境三年行動(dòng)計(jì)劃，縱深推進(jìn)“放管服”改革，深化相對集中行政許可權(quán)改革，拓展“全程網(wǎng)辦”和“最多跑一次”事項(xiàng)。（市發(fā)改委<市營商辦>、市審批局<市政務(wù)中心>等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣區(qū)政府、商洛高新區(qū)<商丹園區(qū)>管委會按任務(wù)分工負(fù)責(zé)）

（四十二）加快市公共資源交易平臺建設(shè)，優(yōu)化公共資源配置。增強(qiáng)事中事后監(jiān)管的針對性、有效性，推行綜合監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法。嚴(yán)格清理涉企違規(guī)收費(fèi)行為，規(guī)范中介服務(wù)事項(xiàng)，放寬中介市場準(zhǔn)入。（市發(fā)改委、市財(cái)政局、市審批局、市市場監(jiān)管局、市民政局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣區(qū)政府、商洛高新區(qū)<商丹園區(qū)>管委會按任務(wù)分工負(fù)責(zé)）

（四十三）健全社會征信體系，推進(jìn)信用商洛建設(shè)。落實(shí)好減稅降費(fèi)政策，加大中小微企業(yè)和電商等新型主體培育力度，支持非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，保障民營企業(yè)依法平等使用資源要素，公平公正參與競爭，持續(xù)釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。（市發(fā)改委<市信用辦>、市財(cái)政局、市稅務(wù)局、市工信局、市商務(wù)局、市人行等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣區(qū)政府、商洛高新區(qū)<商丹園區(qū)>管委會按任務(wù)分工負(fù)責(zé)）

（四十四）實(shí)行高水平對外開放。挖掘外貿(mào)發(fā)展增長點(diǎn)，支持外貿(mào)企業(yè)擴(kuò)大出口、搶抓訂單。利用寧商、津陜對口協(xié)作平臺，加強(qiáng)多領(lǐng)域、多層次合作交流，與東部沿海地區(qū)共建出口加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加大對勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口企業(yè)的支持力度。（市商務(wù)局牽頭，各縣區(qū)政府、商洛高新區(qū)<商丹園區(qū)>管委會按任務(wù)分工負(fù)責(zé)）

（四十五）加快推進(jìn)口岸和海外展示中心、商洛海關(guān)大樓、進(jìn)口商品展示交易中心建設(shè)，積極引進(jìn)外資企業(yè)在商設(shè)立地區(qū)總部和研發(fā)、結(jié)算、銷售等功能性機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)本地企業(yè)與外企開展協(xié)作，促進(jìn)外資企業(yè)深耕本地、扎根發(fā)展。全年進(jìn)出口總額力爭超過17億元，實(shí)際利用外資力爭達(dá)到5400萬美元。（市商務(wù)局、市招商服務(wù)中心等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣區(qū)政府、商洛高新區(qū)<商丹園區(qū)>管委會按任務(wù)分工負(fù)責(zé)）

七、著力保障改善民生，順應(yīng)人民群眾新期待

（四十六）全力保障基本民生。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的就業(yè)導(dǎo)向，深入開展穩(wěn)就業(yè)精準(zhǔn)幫扶和職業(yè)技能提升行動(dòng)，切實(shí)做好高校畢業(yè)生、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，努力穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.6萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)40萬人。（市人社局、市退役軍人局、商洛職院等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣區(qū)政府、商洛高新區(qū)<商丹園區(qū)>管委會按任務(wù)分工負(fù)責(zé)）

（四十七）解決好“一老一小”問題，讓更多老年人安享晚年，促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展。建設(shè)覆蓋全市的醫(yī)療保障信息平臺，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)?！睉?yīng)用和醫(yī)保電子憑證落地工作，強(qiáng)化醫(yī)?；鸨O(jiān)管，實(shí)施藥品耗材集中采購，積極執(zhí)行全民參保計(jì)劃，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。（市民政局、市衛(wèi)健委、市醫(yī)保局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣區(qū)政府、商洛高新區(qū)<商丹園區(qū)>管委會按任務(wù)分工負(fù)責(zé)）

（四十八）健全社會救助和殘疾人關(guān)愛幫扶體系，全力保障困難群體基本生活。完善工資合理增長、支付保障機(jī)制，提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，想方設(shè)法讓人民群眾的腰包鼓起來。（市民政局、市人社局、市財(cái)政局、市殘聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣區(qū)政府、商洛高新區(qū)<商丹園區(qū)>管委會按任務(wù)分工負(fù)責(zé)）

（四十九）加快發(fā)展社會事業(yè)。推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠和義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣區(qū)創(chuàng)建，深化基礎(chǔ)教育內(nèi)涵發(fā)展，實(shí)施中小學(xué)教育質(zhì)量提升三年行動(dòng)計(jì)劃，改善職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件，優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源配置，補(bǔ)齊農(nóng)村辦學(xué)短板，支持和規(guī)范民辦教育，支持商洛學(xué)院建成“一流應(yīng)用型本科院?！?、商洛職業(yè)技術(shù)學(xué)院創(chuàng)建“省級高水平特色院?！?。（市教育局、商洛學(xué)院、商洛職院等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣區(qū)政府、商洛高新區(qū)<商丹園區(qū)>管委會按任務(wù)分工負(fù)責(zé)）

（五十）全面實(shí)施健康商洛行動(dòng)，加快市中心醫(yī)院、市婦幼保健院新院區(qū)建設(shè)前期工作，鞏固完善分級診療制度，推進(jìn)縣域醫(yī)共體建設(shè)，促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展（市衛(wèi)健委、市發(fā)改委、市資源局、市林業(yè)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣區(qū)政府、商洛高新區(qū)<商丹園區(qū)>管委會按任務(wù)分工負(fù)責(zé)）

（五十一）加強(qiáng)文物保護(hù)與利用，傳承和弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，深入開展群眾性文化活動(dòng)，圍繞建黨100周年創(chuàng)作一批優(yōu)秀文藝作品。（市文旅局牽頭，各縣區(qū)政府、商洛高新區(qū)<商丹園區(qū)>管委會按任務(wù)分工負(fù)責(zé)）

（五十二）廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)，持續(xù)擴(kuò)大體育惠民工程覆蓋面，全力做好十四運(yùn)會兩項(xiàng)比賽服務(wù)保障工作，為“辦一屆精彩圓滿的體育盛會”貢獻(xiàn)商洛力量。（市體育局牽頭，各縣區(qū)政府、商洛高新區(qū)<商丹園區(qū)>管委會按任務(wù)分工負(fù)責(zé)）

八、守牢安全發(fā)展底線，確保社會大局和諧穩(wěn)定

（五十三）毫不放松抓好疫情防控。壓實(shí)“四方責(zé)任”，落實(shí)“四早”措施，堅(jiān)持人、物、環(huán)境同查同防，嚴(yán)格來商返商人員管控，嚴(yán)格重要場所管控和重點(diǎn)人員閉環(huán)管理，嚴(yán)格冷鏈物流、快遞配送各環(huán)節(jié)監(jiān)管，堅(jiān)決切斷病毒傳播途徑。（市衛(wèi)健委、市民政局、市交通局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局、市商務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣區(qū)政府、商洛高新區(qū)<商丹園區(qū)>管委會按任務(wù)分工負(fù)責(zé)）

（五十四）加快推進(jìn)市傳染病醫(yī)院、縣級醫(yī)院傳染病區(qū)和疾控中心陣地建設(shè)，有序做好疫苗接種工作。（市衛(wèi)健委牽頭，市級相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣區(qū)政府、商洛高新區(qū)<商丹園區(qū)>管委會按任務(wù)分工負(fù)責(zé)）

（五十五）著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)隱患防范化解各項(xiàng)要求，切實(shí)提升重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、糧食能源等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防處置能力。強(qiáng)化政府債務(wù)管理，全力化解政府隱性債務(wù)，落實(shí)政府舉債融資負(fù)面清單，嚴(yán)禁以企業(yè)債務(wù)形式增加隱性債務(wù)，杜絕以政府投資基金、購買服務(wù)等名義變相舉債。（市發(fā)改委、市財(cái)政局、市金融辦、商洛銀保監(jiān)分局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣區(qū)政府、商洛高新區(qū)<商丹園區(qū)>管委會按任務(wù)分工負(fù)責(zé)）

（五十六）持續(xù)規(guī)范金融市場監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法集資活動(dòng)，做好扶貧小額信貸存量貸款風(fēng)險(xiǎn)防控，不斷健全金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防預(yù)警體系和處置機(jī)制，推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)健合規(guī)運(yùn)行，守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)底線。（市公安局、市金融辦、商洛銀保監(jiān)分局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣區(qū)政府、商洛高新區(qū)<商丹園區(qū)>管委會按任務(wù)分工負(fù)責(zé)）

（五十七）加強(qiáng)和創(chuàng)新市域社會治理。推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃，健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任清單制度，扎實(shí)開展危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通、建設(shè)工程、城市消防攻堅(jiān)行動(dòng)，持續(xù)強(qiáng)化食品藥品和特種設(shè)備安全監(jiān)管，統(tǒng)籌抓好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。（市應(yīng)急局、市公安局、市住建局、市市場監(jiān)管局、市消防救援支隊(duì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣區(qū)政府、商洛高新區(qū)<商丹園區(qū)>管委會按任務(wù)分工負(fù)責(zé)）

（五十八）堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，健全完善信訪工作機(jī)制，依法解決群眾利益訴求。持續(xù)鞏固雙擁模范城創(chuàng)建成果，積極推動(dòng)軍地軍民融合發(fā)展。推進(jìn)更高水平的平安商洛建設(shè)，全面完成“雪亮工程”建設(shè)任務(wù)，常態(tài)化開展掃黑除惡，確保社會大局和諧穩(wěn)定。（市信訪局、市公安局、市司法局、市退役軍人局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣區(qū)政府、商洛高新區(qū)<商丹園區(qū)>管委會按任務(wù)分工負(fù)責(zé)）

2021年是“十四五”開局之年。各部門、各單位要切實(shí)增強(qiáng)工作的責(zé)任感和使命感，把落實(shí)2021年《市政府工作報(bào)告》重點(diǎn)工作與《省政府工作報(bào)告》涉商洛事項(xiàng)統(tǒng)籌結(jié)合起來，對照分工逐項(xiàng)制定落實(shí)方案，建立工作臺賬，明確任務(wù)節(jié)點(diǎn)和季度目標(biāo)，把每項(xiàng)工作謀深、抓實(shí)、干好。各牽頭部門要主動(dòng)作為，發(fā)揮好主導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)推進(jìn)，各承辦部門要積極配合，形成合力，齊心推進(jìn)，確?！笆率掠腥硕ⅲ兄洹?，有效推動(dòng)政府承諾事項(xiàng)落地生根。

請各部門各單位在落實(shí)《政府工作報(bào)告》時(shí)，對發(fā)現(xiàn)的重大和復(fù)雜問題，及時(shí)報(bào)告市政府。市委（市政府）督查辦將根據(jù)分工意見及時(shí)掌握進(jìn)度，適時(shí)組織專項(xiàng)督查，通報(bào)進(jìn)展情況，確保年度工作任務(wù)全面完成。

商洛市人民政府

2021年3月12日